Riksrevisionen 2025-05-27:
I maj 2025 publicerades Riksrevisionens granskningsrapport Likvärdighet i förskolan – statens stöd, uppföljning och tillsyn (RiR 2025:15). Den övergripande slutsatsen är att Skolverket och Skolinspektionen inte arbetar tillräckligt effektivt för att främja målet om en likvärdig förskola.
Bakgrund
Tecken på bristande likvärdighet
Ungefär 86 % av alla barn i Sverige i åldrarna 1-5 år går i förskola. En förskola av hög kvalitet har störst betydelse för barn från ekonomiskt och socialt utsatta förhållanden. Skolverkets analyser har visat att barn från förskolor med svåra förutsättningar får i snitt sämre resultat på nationella prov i årskurs 3 och 6 än jämförbara barn från andra förskolor. Förskolor med svårare förutsättningar har också lägre andel utbildade förskollärare och det är svårt att rekrytera personal med goda kunskaper i svenska till förskolor med stor andel flerspråkiga barn (för källor, se rapporten i sin helhet).
Skolverkets uppdrag
Skolverket ska främja att alla barn och elever får tillgång till en likvärdig utbildning. Myndigheten ansvarar för att styra och stödja förskolan bland annat genom att ta fram styrdokument, stödja förbättringsarbetet i förskolan genom att erbjuda stöd och fortbildning och genom att följa upp förskolan på nationell nivå.
Skolverket ger stöd till skolutveckling i form av ett generellt stöd och ett uppsökande stöd. Det generella stödet riktar sig till alla huvudmän och förskolor och består av sju nationella skolutvecklingsprogram samt ett arbete med forskningsspridning. Programmen kan bestå av utbildningar och kurser, webbutbildningar, filmer, stödmaterial och forskningsartiklar. Några av de största generella insatserna har varit Läslyftet, Specialpedagogik för lärande och Språkfrämjande kompetensutveckling i förskolan. Inom det uppsökande stödet söker Skolverket aktivt upp huvudmän och erbjuder dem att delta i en insats, exempelvis Samverkan för bästa skola och Riktade insatser för nyanländas lärande. Skolverket genomför också tillsammans med SPSM kvalitetsdialoger med huvudmän. Syftet är att stärka det systematiska kvalitetsarbetet och bidra till ökad kvalitet och likvärdighet.
Skolinspektionens uppdrag
Skolinspektionen ska verka för att alla barn och elever får tillgång till en likvärdig utbildning samt främja en stärkt likvärdighet mellan skolor och förskolor. Arbetet uförs via tillsyn och kvalitetsgranskning, där det förstnämnda syftar till att granska regelefterlevnad och det sistnämnda är en djupare granskning av kvaliteten i utbildningen.
Förskolan prioriteras inte
Riksrevisionen har granskat Skolverkets stöd för att utveckla utbildningen i förskolan, hur utvecklingen i förskolan har följts upp samt Skolinspektionens tillsyn och kvalitetsgranskning. Granskningen omfattar även ansvarsfördelningen mellan Skolinspektionen och kommunerna. I rapporten konstateras att förskolan ofta har hamnat i skymundan i både regeringens och myndigheternas insatser och uppföljningar. Riksrevisionens bedömning är också att systemet där tillsynen av förskolan delas mellan kommunerna och Skolinspektionen inte främjar en enhetlig och rättsäker tillsyn.
Kritik mot Skolverket och Skolinspektionen
Riksrevisionens synpunkter avseende Skolverket
Granskningen visar bland annat att Skolverkets utvecklingsstöd inte når alla förskolor, bland annat för att det finns hinder för små huvudmän att ta del av insatserna. Det saknas en behovsanalys av skolutvecklingsstöden för att identifiera stödbehov i förskolan. Stödet gällande systematiskt kvalitetsarbete är otillräckligt. Dessutom brister Skolverket i arbetet med att följa upp förskolans behov av stöd och att utvärdera befintliga insatser. Förskolan har exempelvis exkluderats i flera av Skolverkets större utvärderingsstudier av skolutvecklingsinsatser och Skolverket har inte gjort återkommande uppföljningar av likvärdigheten i förskolan. Skolverket har heller inte utvärderat effekterna av statsbidraet för kvalitetshöjande åtgärder i förskolan som tillkom 2022.
Statistik för förskolan på lokal nivå är begränsad, exempelvis vad gäller andel barn med utländsk bakgrund och föräldrars utbildningsnivå vilket försvårar för huvudmännen att följa upp sin egen verksamhet och att bedöma verksamhetens förutsättningar. Dessa uppgifter finns för övriga skolformer. Det finns inte heller något nationellt register över existerande förskolor, så Skolverket behöver manuellt söka fram förskolor på kommunernas webbplatser för att kunna genomföra sina kvalitetsdialoger.
Riksrevisionens synpunkter avseende Skolinspektionen
Skolinspektionen har knappt bedrivit tillsyn eller kvalitetsgranskning av förskolan under de senaste åren. Skolinspektionens arbete med tillsyn försvåras eftersom författningsstödet är allmänt hållet, vilket gör det svårt för myndigheten att fatta beslut om brister. Sammantaget innebär det att Skolinspektionen har svårt att identifiera och åtgärda problem i förskolans verksamhet, vilket kan påverka likvärdigheten i förskolan negativt. Riksrevisionen menar också att regeringens styrning kan vara en förklaring till att Skolinspektionens granskning av förskolan varit begränsad under de senaste åren och konstaterar att rgeringen flera gånger låtit utreda hur tillsynen av förskolan fungerar, men inte vidtagit några större åtgärder trots påvisade problem.
Rekommendationer
Riksrevisionen anser att investeringar i förskolan är viktiga både för den enskilda individen och och samhället. Förskolan kostar över 90 miljarder årligen och är den näst största skolformen. Trots detta har förskolan fått lite utrymme både i regeringens och skolmyndigheternas arbete.
Riksrevisionen rekommenderar regeringen att se till att det finns förutsättningar för en rättssäker och enhetlig tillståndsprövning och tillsyn av alla förskolor. Skolverket rekommenderas att se till att alla huvudmän och förskolor kan ta del av myndighetens skolutvecklingsstöd, samt utvärdera insatsernas resultat på undervisningen. Man uppmanar också Skolverket att utöka stödet gällande förskolors systematiska kvalitetsarbete och att utveckla uppföljningen av förskolor, exempelvis genom att utveckla nationella kvalitetsindikatorer. Riksrevisionen rekommenderar Skolinspektionen att se till att förskolan i betydligt större utsträckning ingår i tillsyn och kvalitetsgranskning.
Läs hela rapporten från Riksrevisionen!
Likvärdighet i förskolan – statens stöd, uppföljning och tillsyn (RiR 2025:15)
Läs också:
Diskussion